12月8日至9日，省政协十二届常委会第十四次集会在西安召开，集会围绕“黄河流域生态掩护和高质量生长”举行专题协商，多名委员专家在大会上作交流讲话。　　增强我省黄河流域水土流失综合治理的建议　　李香菊　　代表省民盟　　民盟陕西省委员会副主委，　　西安交通大学经济与金融学院财政系教授　　水土流失是制约黄河流域生态掩护和高质量生长的焦点生态问题。新中国建立后，国家在黄河流域实施了一系列水土保持生态建设工程，取得了举世瞩目的成就。黄河流域尤其是陕西境内的水土流失获得停止，绿色国界向北延伸400公里，生态情况显着改善。

可是局部地域因水土流失导致的生态退化问题依然突出，迄今仍未从基础上改变区域生态的懦弱性和重大灾害的风险性，主要体现在：　　1.陕北粗泥沙泉源区水土流失依然严重。黄河中游地域入黄泥沙占黄河流域的90%以上，而造成下游河流淤积的主要沉积物—— 粗泥沙，主要来自1.88万平方公里的粗泥沙集中泉源区，其面积仅占黄土高原总面积的2.9%，90%以上漫衍在我省榆林，产沙量达4.08亿吨，占到黄河来沙总量的22%。

　　2.渭北旱塬以调控径流为中心的固沟保塬任务困难。以洛川塬和长武塬等为代表的渭北旱塬，由于耕地集中、乡村密布，虽然林草与梯田笼罩率达65%—75%，但其沟壑扩张仍未获得有效停止。

渭北旱塬67%的径流来自塬面、86%的泥沙来自沟谷，因此，有效调控塬面径流是该区固沟保塬的关键。　　3.陕北植被结构单一、生态服务功效低和系统稳定性差的问题依然突出。退耕还林工程对黄河流域植被恢复起到了良好的促进作用，但也使地表蒸散增大，导致黄河径流淘汰和土壤干燥化，不少人工植被恢复已达水土资源承载力的阈值，可造成现在的林草植被不行恒久连续的问题。

　　4.水土保持监测、监视治理机制不健全。现在水土流失与生态治理监测、监视与治理体系有待完善，缺乏连续性历程监测，且监测手段较为落伍。

　　因此，建议：　　一、强化对粗泥沙集中泉源区的治理力度。尽快启动黄河粗泥沙集中泉源区拦沙工程建设，特别是多沙粗沙区窟野河、秃尾河、无定河、北洛河等流域新型淤地坝的制作。

预计粗泥沙集中泉源区拦沙工程建成后，共可拦沙29.6亿吨，可淘汰黄河下游泥沙淤积10亿吨。我省应努力与国家发改委对接，将这一工程列入国家“十四五”计划，使陕西发挥幸亏国家重大战略中的重要基础作用。　　二、重视渭北旱塬固沟保塬工程建设。

分析差别区域下沟径流的主要泉源、下沟方式及其对沟壑扩张的影响，联合当地生态掩护和主导工业生长的用水要求，优化地表径流收集、使用或处置惩罚的适宜地域模式，确保沟头不前进、沟道不下切、沟岸不扩张，保障我省苹果工业的永续生长。　　三、探索黄河流域植被恢复与可连续维持途径。一是凭据我省各地的资源禀赋，联合漂亮乡村建设，研究有利于天然植被大面积掩护的农耕空间阈值，包罗林草地面积及其植被笼罩度的掩护红线划定，同时探索当地住民“主动”掩护林草植被的措施、技术和政策。二是联合乡村振兴，建设生态修复、城镇化和乡村生长的关联机制和空间互动模式，分析差别区域生态工业潜力与适宜格式，提出维持或改善区域林草植被的技术与措施。

　　四、全面强化水土保持监测监视。建设黄河流域空—天—地协同的生态监测网络和数据中心，研发流域水沙自动监测与智能化羁系系统、土壤侵蚀快速观察与评价系统、水保工程措施实时感知系统，为水土流失羁系提供现代技术平台。同时，各级各部门要认真推行治理职责，严格执行法例制度，全面落实河长制和湖长制，掩护水土资源，停止水资源过分开发使用，控制人为新增水土流失行为。

　　关于陕北能源工业工业转型生长的建议　　陈斌　　代表省政协经济委员会　　省政协经济委员会副主任、　　西安交通大学动力工程　　多相流国家重点实验室副主任　　陕北地处黄河流域，能源工业支撑了我省工业经济生长的半壁山河，负担着打造我省经济新增长极的重大使命。2019年，陕北工业总产值为6593亿元，其中能源工业完成产值5407亿元，占陕北工业总产值的82%，煤、油、气产量划分到达5.15亿吨(全国第三)、2548万吨(全国第一)和232.6亿立方米(全国第一)，为我国能源宁静保障提供了坚实基础。从调研情况看，现在延安、榆林两市在能源工业转型生长上还存在重大示范项目推进迟缓、项目储蓄不足、工业协力较弱、治理水平不强、工业培育不够、资源开发与生态掩护矛盾突出等问题。

当前，在国际局势庞大多变、油价低位运行等庞大因素下，陕北能源工业高质量生长仍面临庞大挑战。　　为此，建议：　　一、强化创新驱动。加速推进榆林科创新城建设，打造榆林能源工业转型升级的“火车头”。

以建立榆林能源革命创新示范区为契机，建设能源清洁使用领域国家实验室;引导和支持创新要素向企业集聚，争取设立清洁煤国家技术创新中心，加速推进华大基因、华为中国能源大数据中心项目建设，推动浙江大学榆林先进技术研究院、上海交大新质料研究中心等高水平载体落地。力争延安高新区尽快获批国家级高新区，安塞工业园区获批省级高新区，提升众创空间和孵化器服务能力，坚持柔性引才，建立延安科技智库。　　二、稳固能源保障。应加速煤炭绿色开采、智能化开采新技术的应用，重点支持攻克低渗透率非均质性石油资源开发中的技术应用与治理等关键问题，提高采出率，降低开采成本。

管控能源资源开发规模，特别是优质煤炭资源开发规模。加大煤炭资源回采率检查，建设动态监测系统，出台配套制度。科学设置煤炭资源，优化开发顺序，打造世界级能源资源可连续开发高地。

支持集成使用现代能化工业新技术和具有自主知识产权的工业离散控制技术，将技术先进的陕北能源化工企业纳入“绿色能源”和“现代化工”的工业生长政策支持领域。　　三、壮大新兴工业。依托兰炭尾气炼镁和煤电铝联营的低成本优势，打造海内最具竞争力的铝镁新质料基地。

建设榆林国家镁工业工程技术研究中心、质量检测磨练中心，重点生长汽车轮毂、变速箱、航空航天、医疗器械、电子产物外壳等镁铝终端应用产物。鼎力大举生长高端精致化学品和高端化工新质料，谋划结构氢能工业。

依托能源优势生长装备制造业，促进能源装备高端化、智能化、成套化生长。鼎力大举生长数字经济，加速5G、智能无人系统场景应用，推进数字技术与实体经济融合，促进新一代信息技术、节能环保、数字创意等战略性新兴工业生长。

　　四、优化设置要素。坚持“有所为、有所不为”，提高工业准入门槛，聚焦重点区域、重点行业、重点企业，招引一批与陕北工业结构衔接配套的“强链、补链、延链”的高精尖项目。鼎力大举提升陕北能源化工基地的原料、燃料、质料在省内的多次转化能力，高起点计划建设一批下游质料与制品加工园区，形成区域互动生长格式，实现“陕北煤炭就地气化(坑口甲醇)—关中精致化工(高端能源化工)—陕南可再生能源发电(碳氢平衡)”协同生长结构。

　　五、增强园区建设。重点选择榆神工业园等大型煤化工园区和煤化工企业集中较多的基地，根据绿色化工园区尺度，着手推进和支持一批国家级与世界级绿色化工园区建设，高起点统筹计划园区“五个一体化”，在更大规模、更大区域形成工业生态结构、循环链接和创新生长、绿色生长新格式。　　渭河西安都会段综合整治的思路与对策　　史晓红　　代表西安市政协　　西安市政协副主席　　渭河是黄河的最大支流，西安段河流140.6公里，岸线长184公里，流域面积0.98万平方公里，自西向东流经7个区县、22条支流。

渭河生态情况的优劣直接关系着黄河流域生态掩护和高质量生长。　　一、基本做法　　1.建立专门机构，增强项目治理。先后建立了渭河西安都会段综合治理事情向导小组和西安市渭河治理事情向导小组，协调组织全市渭河综合治理事情。市水务局建立了渭河西安都会段综合治理工程建设治理处、市治渭办等机构，对渭河综合治理工程建设进度、质量、投资控制等举行监视。

沿渭各区县抽调人员和专业技术气力建立治渭机构，专门卖力渭河治理事情。　　2.拓宽筹资渠道，做好资金治理。划分明确了堤防、支流口交通桥、堤顶门路、绿化等工程省级资金津贴尺度，市级及地方配套资金根据比例拨付。

努力争取中省财政支持，由省、市财政摆设资金作为综合治理工程项目启动资金。西安都会段接纳融资代建方式建设，将渭河综合治理工程建设规模内的土地未来收益作为归还贷款泉源，着力开展融资贷款事情。

部门区县接纳了BT建设模式，缓解了政府的财政资金压力，加速了建设进度。增强建设资金核算治理，规范建设资金审批法式，严格依据资金治理尺度支出，确保建设资金的合理使用。　　3.增强监视考核，严把质量宁静。

沿渭各区县和开发区作为建设主体，卖力各自辖区整治工程详细实施事情。明确每年治渭事情建设任务与目的，并将其纳入年度目的责任考核。市治渭办抽调技术人员进驻区县，增强工程建设和质量监视，在建设历程中充实发挥监视职能作用。

　　4.强化制度建设，完善治理体系。建设了建设单元卖力、施工单元保障、监理单元控制、政府部门监视相联合的质量治理体系。要求各区县完善信息报送制度，每周上报事情进度，尤其在堤防土方填筑初期、更换料场等重点时段和区域，要求各区县天天上报土方填筑检测效果，确保切合质量要求。　　二、几点建议　　1.从国家层面，给予西安市“全域治水、碧水兴城、河湖水系掩护治理三年行动”资金支撑。

西安市水系掩护治理三年行动，包罗渭河流域河湖水系掩护治理项目301个，总投资546.61亿元，涉及16个市级部门和区县、开发区(含西咸新区)。在加大公共财政支持和投入力度、创新投融资模式、勉励社会资本投入工程建设的基础上，应从中、省资金中给予倾斜，例如从黄河流域生态掩护资金、水利生长资金、江河湖泊生态情况掩护等专项奖补资金给予支持。　　2.根据生长“城中河”的现实需要，解锁渭河西安都会段的控规限制。

由于渭河西安段处于三门峡水库回水区规模，受渭河控制性计划的限制较多，新建项目的审批法式庞大、难度大，一定水平上制约了渭河西安都会段的生长。因此，应协调上级流域主管部门给予支持，凭据渭河现状，在满足防洪要求的前提下，调整控规，推动相关项目计划落地。

　　3.协调渭河西安都会段水量调配，保障渭河作为“城中河”的水资源需求。现在，渭河西安都会段生态基流多以中水增补维持，从水量、水质上均不能满足要求。为保持渭河基本生态情况需水量、营造景观水面、维护水生态系统康健和生物多样性，建议上级流域主管部门使用跨流域调水工程，统筹思量上下游、左右岸各方利益，协调境外流域机构的调水工程，使用富余弃水，增加河流生态流量。　　让黄土高原生态与情况走向良性循环　　陈怡平　　九三学社陕西省委员会副主委，　　中国科学院地球情况研究所研究员　　黄土高原是中华古代文明的重要发祥地之一。

第四纪以来，在地壳运动、风化作用、降雨侵蚀等内外力的相互作用下，形成了如今支离破碎、千沟万壑的黄土高原奇特地貌。黄土高原属典型的温带大陆季民风候，降水多集中在七、八、九三个月，且以暴雨形式为主。

在自然与人为的滋扰下，千沟万壑的黄土高原成为世界上水土流失最为严重的区域之一，黄河险些90%的泥沙来自黄土高原。调研发现，现在黄土高原生态情况掩护主要存在以下三个方面的问题。　　一是黄土高原水资源短缺问题日益突出。

黄土塬区恒久抽提地下水，导致地下水位连续下降，长此以往将带来严重生态水文问题，影响区域经济社会的可连续生长。例如，洛川人均占有水资源量约为326立方米,亩均水资源占有量约为25立方米,恒久抽提导致地下水资源极端贫乏。此外，退耕还林草工程实施初期主要思量如何复绿，洋槐等速生易活物种大面积种植，过量消耗黄土高原有限的水资源，导致黄土高原“土壤干层”面积逐步扩大。　　二是坡耕地依然是造成水土流失问题的泉源。

占黄土高原耕地总面积约80%的坡耕地是黄土高原“跑水、跑土、跑肥”的“三跑”地。研究讲明，坡耕地土壤流失速度比土壤形成速度快120—400倍。大数据分析发现，坡耕地改梯田后可拦蓄约70%的径流量，保土效率约为90%，土壤水分增加约4%—12%，土壤有机质含量约增加1倍，全氮含量约增加2.5倍，有效磷含量约增加1倍。黄土高原有约40%—50%坡耕地仍在耕作，这是造成水土流失问题的泉源。

　　三是生态建设与经济建设严重脱节。从1999年开始，我国实施了世界上规模最大的退耕还林草工程，在2000年—2015年期间，黄土高原共完成退耕还林工程建设任务581.12万公顷，其中退耕还林约215万公顷、荒山造林约328万公顷、封山育林约38万公顷。黄土高原植被笼罩度由1999年的31.6%提高到2017年的65%。

可是，林分建群种险些全是洋槐或杨树，其经济效益低下，对经济增长的直接孝敬度极弱。　　为此提出以下三点建议：　　一、实施千湖百池生态工程。在黄土高原实施千湖百池生态工程(也可称之海绵农村)，将降雨就地拦截储存，一则补给地下水资源，二则满足农业浇灌。

湖池工程设计需要科学分析沟道产流最大洪峰量、沟道农业与其他需水量的当量关系，在系统论思想指导下，科学设计湖池数量，洪峰期可以蓄水、淘汰水灾，遇极端干旱年份可满足农业浇灌需求。　　二、在丘陵沟壑区构建三元景观格式。综合思量梯田、淤地坝和退耕还林草的结果与问题，退却耕还林草时代，丘陵沟壑区应该构建三元景观格式，实现生态效益、经济效益和社会效益耦合生长。

山顶阳光富足，只要解决好滴灌问题，生长果业是农业提质增效的有效途径，因地制宜实施削峁建塬工程，增加高尺度农田;山腰构建草灌复合生态系统，通过植物形成网状根系，可有效淘汰水土流失;山下科学建设湖池，既为山上集约农业滴灌提供水资源，又补给地下水水源。　　三、变绿水青山为金山银山。我国耕地面积人均仅有1.2亩，仅为美国人均耕地的10%、法国的28.5%、世界人均耕地的32%。民以食为天，2020年肆虐全球的新冠疫情改变了世界生长的格式，后疫情时代国家粮食宁静显得尤为重要。

黄土高原光热条件好，有效运用滴灌技术，生长果业可缓解我国粮食生产压力。应循序渐进优化黄土高原植被结构，把洋槐、杨树等高耗水植被，逐步替换为既有经济效益、又有生态效益的经济林，提高林地生产力，不仅要让黄土高原绿起来，还要让农民富起来。　　增强水生态情况掩护 促进黄河流域高质量生长　　李敬喜　　代表省政协人口资源情况委员会　　省政协人口资源情况委员会副主任，　　省生态情况厅一级巡视员　　陕西位于黄河流域水土流失最为严重的区域，同时污染防治任务困难。

今年7、8月份，人口资源情况委员会围绕“黄河流域水生态情况掩护和高质量生长”议题，在延安、榆林、宝鸡和渭南等地调研发现，存在的问题主要是：　　1.水土流失依然没有基础停止。实施退耕还林还草工程以来，黄土高原植被从1999年的31.6%增加至2017年的约65%，入黄泥沙淘汰至2亿吨左右，但水土流失问题依然存在。

延安作为黄土高原退耕还林样板市，水土流失治理水平到达55.2%，尚有44.8%水土流失面积没有获得有效治理，南部塬区沟道溯源侵蚀严重，黄河沿岸生态情况依然懦弱。　　2.水情况污染问题依然严重。黄河流域漫衍着全省80%污染源，氨氮排放量占全省70%，化学需氧量排放量占全省的77%，污染物排放强度一直处于高位。

尤其是窟野河氨氮含量超标，清涧河氨氮、总磷凌驾国考目的要求。渭河流域生态基流匮乏，工业化、城镇化增大的污染物排放，超出流域情况容量，生长和掩护矛盾突出。

　　3.水资源使用效率低下。我省水资源不足与使用效率低下同时存在。由于主干水源工程区域漫衍不平衡，局部地域供大于求，好比延安南沟门水库设计向延安城区日供水量10万立方米，由于水价高的原因，实际日供水量仅2万立方米。

我省黄河流域农田浇灌水使用系数仅为0.56。全省中水使用率不足20%，中水用户少，再生水资源得不到充实使用。　　4.工业结构不合理。

我省沿黄流域经济对能源依赖度大，能源就地转化率不高，仍处于工业链中低端，延安石油工业占比高达60%。农业资源富厚，但工业除苹果、红枣以外其他特色农产物尚未形陋习模，与二三工业融合水平低。

文化资源深厚，但旅游业生长条理低、规模小。　　因此，建议：　　一、加洪流土保持治理和水生态情况建设力度。黄河90%泥沙泉源于陕晋大峡谷，治理任务困难。

应牢固提升退耕还林结果，优化植被结构和质量，重点实施高尺度基本农田建设、坡耕地综合整治、修缮病危淤地坝，固沟保塬，增加林地、草地、湿地面积，涵水于林草，构建区域生态宁静格式。通过新建一批水资源和水生态一体化使用工程，蓄集洪水、补给基流，实现丰枯调剂，推进水资源节约集约使用。　　二、继续做好水污染防治。接纳最严厉的措施，严格控制窟野河、清涧河、延河、无定河和渭河支流超标污染物排放量。

加速推进城镇污水处置惩罚厂提标革新和提质增效事情，加大生活污水收集管网配套建设，解决都会雨污分流问题。调研发现，陕西和山西上下游左右岸排放尺度纷歧致，治理差别步，亟待国家、省级层面协调，科学公正制定考核尺度，出台生态赔偿机制。

　　三、提高水资源使用效率。我省十年用水平均量超出分配定额，说明我省区域经济社会生长迅速，需要黄委会调整沿黄各省区用水配额，切实发挥南水北调中线工程效益。

提高水资源使用效率，在省内各企业、地市之间建设水权生意业务制度，停止浪费。加大中水使用力度，提高矿区疏干水使用率。　　四、调整沿黄流域工业结构。

应把水资源有效供应作为刚性约束，鼎力大举生长低耗能、循环使用、绿色载能等工业。关中作为粮食主产区，应通过适度规模化和节水技术，为国家粮食宁静作出孝敬。陕北应构建以苹果工业为主、现代养殖业和设施农业为两翼的新格式，补齐区域特色工业板块。

打造黄帝陵文化园区、黄河壶口瀑布、乾坤湾等一批重点文旅融合项目和沿黄公路精品旅游线路，讲好“黄河故事”陕西新篇章。　　增强黄河流域陕西段能源聚集区生态情况掩护　　杨淼　　代表省民建　　民建陕西省委员会常委、　　省民建妇女与科教委员会主任、　　安康市政府副市长　　陕西地处黄河中游，石油、天然气、煤炭等能源工业孝敬我省GDP总量靠近40%，是国家重要的能源基地。

陕北地域如何牢固以黄土高原和毛乌素沙漠治理为中心的生态掩护结果，是黄河流域陕西段能源聚集区高质量生长的重大责任和历史使命。因此，在保障国家能源战略宁静的同时，亟需推动制定黄河流域陕西段能源聚集区生态情况掩护“十四五”专项计划，实现区域协同、绿色、创新、开放生长。　　一、能源聚集区生态掩护亟待解决的问题　　2019年，延安森林笼罩率为53.07%，成为“国家森林都会”，毛乌素沙漠在陕西国界将彻底“消失”。

可是，由于情况的历史欠账较多，依然存在以下两方面的主要问题：　　1.水情况问题依然严峻，局部地域黑臭水体严重。调研显示，上世纪开采初期废液简朴处置惩罚后就地掩埋，在局部农田形成黑臭水体，山洪暴雨与之混淆造成二次污染。已往十年间，陕西省境内的河流污染主要泉源与能源化工相关，污染最严重的是渭河，其次是延河、无定河。如榆林境内的金鸡滩煤矿自2012年开采以来，天天出煤量约3万多吨，矿井水简朴处置惩罚后直排至北侧沙漠，形成多个污水湖，累计达10万平方米。

　　2.植被破坏依然存在，土壤情况质量显着下降。矿区开采前需移植、砍伐影响开发作业的植被，油气开发发生的作业废水、落地油及早期不妥掩埋的废弃泥浆池，改变了土壤的理化性质和结构，而开采后的矿区土地因采空与污染问题进一步加剧了植被淘汰。以榆林为例，因煤炭开采形成的采空区面积达500平方公里，且每年以80平方公里以上的速度增加。　　二、增强能源聚集区生态掩护的建议　　1.以科学生长为统领，增强能源开发宏观管控。

以科学生长为统领，围绕“四个革命、一个互助”的能源宁静新战略，树立与黄河流域高质量生长相适应的思想看法、思维方式，根据发挥市场设置能源资源的决议性作用纪律，构建能源高质量生长的制度情况，统筹政府、企业和市场的决议、治理、监控、保障、税改等宏观管控作用。　　2.以源头削减为焦点，推进清洁生产技术革新。

依据能源生长客观纪律，围绕绿色生长理念和清洁低碳生长偏向，发挥企业主体作用，坚持以源头削减为焦点、兼顾历程控制与末了治理的全历程防治理念，推进清洁生产技术革新，建设绿色低碳循环生长能源开发体系，促进能源行业绿色转型升级，实现能源开发的可连续生长。　　3.以资源循环为重点，强化科学技术创新驱动。依靠陕西地域高等院校和科研院所雄厚的科技实力，重点攻关排放污染物的资源循环与接纳关键技术，把污染物与关联工业培育成动员区域工业升级的新增长点，实现能源开发历程污染物的近零排放。

　　4.以尺度规范为保障，助力绿色能源连续生长。在《情况掩护法》指导下增强法例建设，建设地方能源开发情况法例体系，将立法的视野扩大至能源开发的整个历程。

努力实施尺度化战略，健全完善地方尺度和技术规程，使能源开发和情况掩护规范化、科学化、法治化，确保陕西能源工业的连续康健生长。　　关于支持榆林建设“西部氢谷”的建议　　麻宝玉　　代表榆林市政协　　省政协常委　　榆林是正在建设的世界一流高端能源化工基地，充实发挥榆林富厚的氢能资源优势，将榆林建成“西部氢谷”，不仅有利于开发高质量生长新路径，而且对于保障国家能源宁静具有重大意义。　　一、氢能是极具生长潜力的清洁能源　　氢能具有泉源广、热值高、无污染等优点，随着制氢成本的下降和氢燃料电池汽车的进步，让氢能具备了规模化、工业化生长空间，日本、德国、美国等已在推进氢能的工业化。氢能工业在我国正处于培育期，国家《能源技术革命创新行动计划2016—2030年》《“十三五”国家战略性新兴工业生长计划》都将氢能生长与燃料电池技术创新列为重点生长偏向。

上海、广东、浙江、山东、湖北等省市努力出台政策引导氢能工业生长，海内也涌现出了大化所、清华、浙大、华秦、宇通等一批优秀的科研机构和氢能企业。　　二、榆林市具备建设“西部氢谷”的生长基础　　一是具有富厚的工业副产氢气。煤炭、油气、电力、化工四大能源化工支柱工业，给榆林市提供了富厚的化石制氢资源，主要包罗兰炭工业荒煤气、煤化工副产氢、炼厂尾气、氯碱企业副产氢、轻烃裂解副产氢等。现有副产荒煤气的氢资源约180万吨/年;正在建设的兰石化80万吨/年乙烷裂解制乙烯项目(榆横工业区)副产优质氢7万吨/年。

　　二是拥有良好的可再生能源制氢潜力。榆林是全国重要的风电、光伏基地，使用弃风弃光而导致的未上网电力和电网用电波谷期的谷电，可大幅降低水电解制氢的成本。2018年，榆林风、光上网发电量一共102亿千瓦时，如根据10%弃风弃光率盘算，未上网发电量约10亿千瓦时，全部用于制氢可实现高纯氢产量2亿立方米，折合1.8万吨氢气。　　三是具有显着的成本优势。

榆林化工富氢尾气变压吸附纯化制氢成本普遍在0.6元/立方米以内，而北京、上海等田主要以天然气制氢和电解水制氢，现阶段成本普遍在1—3元/立方米，相较上海、北京等地域，榆林市生长氢燃料电池汽车应用工业具有显着价钱优势。　　三、支持榆林建设“西部氢谷”　　建议我省全面支持榆林建设“西部氢谷”，抢占氢能生长前沿，充实挖掘和使用氢能源，强化重点项目支撑作用，为推动高质量生长、保障国家能源宁静、促进能源体系转型探索路径。

　　一是支持榆林建立国家级氢能示范都会。争取在国家和陕西省“十四五”计划中列入榆林氢能工业园、氢能特色小镇，计划制氢、储氢、用氢、输氢基地。建立国家燃料电池汽车示范应用都会，开展燃料电池公交车、氢能热电联供、燃气混氢、加氢站等应用示范。

　　二是支持榆林打造海内一流的氢能工业集群和装备制造基地。依托华秦氢能工业园，打造氢氧切割机、电堆、膜电极等氢能焦点装备制造基地。推动制氢、储运加、燃料电池汽车、燃气混氢应用等工业集聚生长。

　　三是增强榆林与中科院、西交大等院校互助。筹建氢能重点实验室、工程(技术)研究中心等，组织重大技术攻关，提升氢能全工业链系统集成能力、关键装备制造能力、关键技术研发能力等焦点竞争力。　　加大黄河流域生态掩护力度 推进工业经济高质量生长　　毛平宇　　民进陕西省委员会常委　　渭南市政协副主席　　推进黄河流域生态掩护和高质量生长，是陕西新时代追赶逾越所面临的重大机缘。

下面我以渭南为例，谈谈当前黄河流域生态掩护的主要问题以及对推进工业经济高质量生长的建议。　　一、现状及问题　　1.情况容量不足，生态情况质量改善任务困难。2019年渭南中心城区情况空气质量达标天数为205天，改善情况空气质量的任务依然困难。

市域部门河流依然存在生态水量不足、工业企业入河排污口超标排放。工业固废综合使用不高，恒久堆存对土壤、地下水情况造成影响。

　　2.水资源承载力有限，河流生态基流严重不足。渭南水资源承载力相对有限，供需矛盾较为突出，资源型、工程型、水质型缺水并存。全市人均水资源占有量236立方米，是全省人均水平的1/5、全国的1/10。

2019年全市用水总量14.8亿立方米，部门河流成为季节河。　　3.生态空间被侵占，生态系统恢复难度大。

有色金属的开采和加工、非金属矿物制品业的生长，使区内秦岭北麓和乔山南麓的生态系统遭受破坏，恢复治理难度大。区域工业生长结构不合理，使黄河湿地生态系统受到破坏，生物多样性降低。　　二、对策和建议　　1.强化情况空间管控，优化工业结构。要找准工业生长定位，优化空间结构和结构，促进工业园区与都会服务功效的融合，严格执行领土空间计划及生态掩护红线，鼎力大举推动工业由粗放式生长向集约化生长、由疏散结构向工业园区结构的转变，彻底改变“散、乱、杂”的现象。

　　2.腾出情况容量空间，提升现有工业工艺水平。全面推进工业绿色生长，推进科技含量高、资源消耗低、情况污染少的工业生长，对重点行业污染治理举行升级革新，实施超低排放、专项治理，严格执行环保政策，制止盲目投资建设，为工业经济生长腾出情况容量空间。　　3.严守情况质量底线，生长战略性新兴工业。

加大秦岭、乔山、渭北台塬等区域的生态恢复与治理力度，对黄河、渭河、北洛河等重要河流沿岸因地制宜实施退耕还林、退耕还湿、综合整治，有效提升水生态功效;建设淤地坝项目，做好水土保持，保持生态系统的连续稳定。努力推进节能环保、信息技术、生物制造、高端装备制造、新能源和新质料工业的生长，提高新兴工业在工业经济中的比例。

　　4.提高资源使用率，生长区域特色工业。对工业基础好、具有一定工业规模的县市区，应重点以工业园区为承载，增强经济辐射能力，形成多方互助的工业模式;发挥农业大市优势，做大做强食品加工业;对具备矿产资源、农业资源优势的县市区，加速传统工业绿色革新，努力促进工业升级，实现资源优势向经济优势的转化。　　5.鼎力大举生长循环经济，延伸工业工业链。

对钢铁、有色、建材、化工等传统工业，加大节水、节能、资源使用、产物宁静的技术革新，建设工业的精致化加工谋划模式，延伸特色工业链，形成新的工业经济增长极。加大工业固体废弃物等综合使用力度，生长区域循环经济，实现绿色、低碳、循环生长。　　6.强化园区环保基础设施建设，降低工业生长情况成本。努力实施工业企业“退城入园”，推进各种园区的循环化革新、规范生长和提质增效，支持培育具有竞争力的大型节能环保龙头企业工业化生长。

增强工业园区环保基础设施建设，由企业独自治理转变为集中高效治理，为企业节约污染治理的成本。　　关于牢固黄土高原脱贫攻坚结果的建议　　白宜勤　　代表省政协农业和农村委员会　　省政协农业和农村委员会副主任　　陕西黄土高原地域是黄河流域的生态懦弱区，脱贫攻坚任务繁重。尤其是白于山区自然条件恶劣，曾被称为“不适合人类生存的地方”。　　脱贫攻坚战以来，在省委、省政府向导下，当地因地制宜、精准施策，抓工业、强基础、斩“穷根”、激活力，停止2019年底，我省黄土高原地域所辖贫困县全部摘帽、贫困村已全部出列，脱贫攻坚战取得了决议性胜利。

我们应在增强黄河流域生态掩护的同时，连续加大黄土高原脱贫攻坚结果的牢固力度，着力解决以下几个问题。　　一是部门贫困群众稳定脱贫的基础还很单薄，特色工业优势未显现，短期工业项目收入不稳定，恒久工业项目未收效，转移性政策收入偏高。二是贫困群众中的无劳动能力者、残疾人等，因无就业生长能力或生长能力弱，收入受到很大限制。三是易地扶贫搬迁因安置点工业、就业、教育、医疗、社区治理等后续帮扶措施跟进滞后，且各个时期搬迁政策尺度差别，群众的满足度受到影响。

四是少数贫困群众思想守旧落伍，内生动力不强，影响了脱贫成效。五是部门下层党组织的凝聚力和战斗力不强，事情成效不显着。　　为此，建议：　　一、连续增强牢固脱贫结果长效机制和社会保障机制建设。根据中共十九届五中全会提出的“优先生长农业农村，全面推进乡村振兴”的目的任务，实施乡村建设行动，不停深化农村革新，完善社保兜底机制，建设健全致贫返贫监测预警和动态帮扶事情机制，增强扶贫综合协调、监视治理、考核评估等事情，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠基坚实基础。

　　二、不停优化工业结构夯实增收基础。树立生态优先理念，挖掘当地自然资源，鼎力大举生长草食畜牧业、旱作农业和特色林果业，有条件的地方生长设施农业和旅行农业。鼎力大举推进农产物深加工，延伸工业链，提升价值链，提高农业质量效益和竞争力。

连续生长壮大村团体经济，精密利益联络机制，努力推进“支部+互助社+贫困户”“龙头企业+村委+互助社+贫困户”等村团体经济生长模式，促进贫困人口稳定增收。　　三、进一步加大易地搬迁后续帮扶力度。围绕“工业”和“就业”两概略素，在移民搬迁地四周建设现代农业园区和扶贫农产物加工厂。

科学合理设置教育资源、医疗机构、农贸市场等配套设施，完善移民安置点基础设施管护和物业治理机制，将移民安置点纳入社区治理规模，确保与城镇住民享有同等的保障政策，切实增强易地搬迁群众的获得感。　　四、多措并举引发群众脱贫内生动力。

广泛开展评优树模、文化下乡、文明建立、送政策、送技术等运动，教育引导群众树立勤劳致富、脱贫庆幸的意识，引导贫困户广开创业、就业蹊径，增强挣脱贫困的信心。增强农牧业人才造就事情，加大政策资金扶持力度，建立农牧业人才创业创新孵化基地。

　　五、努力提升下层党组织整体素质。努力推进“一肩挑”，动态掌握相识村(社区)党组织书记履职情况。推进软弱涣散村党组织整顿，有效解决村(社区)信访矛盾突出、“两委”班子不团结等问题。

鼎力大举推进农村党员干部“素质提升”工程，努力提高村“两委”班子的整体素质。　　让淤地坝在三秦大地“亮”起来　　刘勤州　　代表省农工　　农工党陕西省委员会秘书长　　淤地坝是黄土高原地域特有的、行之有效的水土保持工程措施。经由几十年的不懈努力，淤地坝在治理水土流失、淘汰入黄泥沙、解决人畜饮水、利便群众出行、促进农业生产诸方面发挥了重要作用。

凭据2011年第一次全国水利普查数据，叠加2012—2018年淤地坝新增、功效转变等引起的数量变化，停止2019年11月，黄土高原地域陕西境内淤地坝34087座，总库容达67.62亿立方米，拦泥库容52.62亿立方米，已累计拦泥57亿吨，可淤地面积116万亩，已淤地86万亩，每年可产粮食3亿多公斤。　　存在的问题：　　1.淤地坝建设未能充实兼顾当地对水资源的需求。根据现行设计尺度规范及运行治理措施，要求淤地坝实行汛期空库运行，与当地群众对水资源的需求存在矛盾。

如吴起县属半干旱温带大陆性季民风候，年平均降雨量483.4毫米，累计建成淤地坝463座、水库3座、基本农田38万亩，治沟造地1.25万亩。其淤地坝工程在汛期严禁蓄水使用，有蓄水的淤地坝也是使用死库容蓄水、蓄水量少，无法满足当地群众人畜饮水、农业浇灌和水产养殖的需求。　　2.部门区域淤地坝数量不足，未形成完整的防护体系。

一方面，少量淤地坝功效发生改变，有的改为小水库，有的被公路、垃圾填埋场或建设用地占用。另一方面，一些水土流失严重区域淤地坝建设滞后，未能满足区域生态掩护的需求。如延安南部塬区沟道溯源侵蚀严重，白于山区和黄河沿岸生态情况依然懦弱。

皇甫川、窟野河、无定河流域是黄河中游粗泥沙集中泉源区，国家相继开展了项现在期事情和典型坝的开端设计，现在尚未实施。　　3.水保投资定额低，项目实施有一定难度。现行水保定额为2003版。近年来，水泥、沙子等原质料价钱和人工人为增速较快，概算定额单价偏低，影响了工程质量和施工进度，需要凭据实际制定新的定额。

资金不足也影响了项现在期储蓄、招投标和建设治理事情。　　建议：　　一、努力研究淤地坝蓄水宁静运用治理的途径与手段。

在水资源匮乏、用水需求强烈的地域，在单坝未淤满情况下，体例淤地坝宁静运用方案，允许使用淤积库容举行蓄水，配套建设塘坝、涝池等蓄用水设施，为乡村振兴、农业生长提供水资源增补。　　二、进一步完善淤地坝系统设置，开展淤地坝新建事情。

近年来，淤地坝工程建设以中型以上病险淤地坝除险加固为主，新建事情处于停滞状态。水利部门应在做好病险淤地坝除险加固事情的同时，充实使用榆林、延安两市富厚的淤地坝资源，进一步完善淤地坝系统设置，尽快启动实施新建淤地坝事情，在黄河粗泥沙集中泉源区建设拦沙工程，淘汰黄河下游河流及干流水库淤积，进一步提高黄河流域治理质量。　　三、提高新建淤地坝建设尺度，加大中央投资比例。

凭据市场价钱组织修订水土保持工程概算定额，合理确定淤地坝工程建设项目投资。针对黄河流域多处于贫困地域、地方财政难题的实际，应进一步提高中央投资比例，适当摆设工程管护资金，提高工程投资效益，切实加大淤地坝建设力度，真正让淤地坝在三秦大地“亮”起来。　　(摄影：各界导报记者 杜静波)。

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